Construire - plus vite, plus facilement, moins cher : plans pour une (nouvelle) réforme du code de la construction du Land de Bade-Wurtemberg
Le 23 juillet 2024, le cabinet du Land a adopté son projet de nouvelle réforme du code de la construction.
La "loi pour une construction plus rapide" doit reposer sur quatre piliers :
1. mesures d'optimisation et d'accélération de la procédure de permis de construire
2. réduction des normes de construction
3. renforcement des autorités (inférieures) chargées du droit de la construction et amélioration de la situation en matière de personnel qualifié
4. développement des énergies renouvelables
Les modifications importantes de la LBO seront accompagnées d'adaptations du LBOVVO, de l'AGVwGO et de l'abrogation de l'ensemble du LBOAVO. Cette dernière doit être intégrée dans la LBO.
Principaux contenus de la réforme prévue
Sur le plan du contenu, le projet de loi du gouvernement du Land prévoit les principales modifications suivantes:1. extension de la procédure simplifiée d'autorisation de construire et introduction d'une fiction d'autorisation
Pour la construction etc. de projets de construction "simples", seule la procédure de connaissance ou la procédure d'approbation simplifiée sont disponibles aujourd'hui conformément au § 51 LBO. En raison de la réduction du nombre de contrôles et de pièces à fournir dans les deux procédures, celles-ci peuvent être menées plus rapidement que la procédure "normale" d'autorisation de construire. A l'avenir, ce "modèle d'option", limité à un choix entre la procédure de notification et la procédure simplifiée d'autorisation de construire, doit être étendu à tous les projets de construction, notamment aux projets commerciaux, par le biais du § 52 alinéa 1 LBO-E. Les constructions spéciales doivent être exclues de cette disposition - pour celles-ci, la procédure "normale" d'autorisation de construire doit continuer à être appliquée. Cette mesure doit être accompagnée de l'introduction d'une fiction d'autorisation dans la procédure d'autorisation simplifiée. Si une demande de permis de construire déposée dans le cadre de la procédure simplifiée n'est pas traitée par l'autorité dans le délai prescrit par la loi, l'autorisation demandée sera à l'avenir considérée comme accordée. Après l'expiration du délai "sans réponse", les maîtres d'ouvrage disposent ainsi d'une sécurité de planification ; les autorités compétentes en matière de construction peuvent utiliser le personnel ainsi libéré à d'autres fins en profitant sciemment de cet effet de fiction.
2) Suppression de la procédure d'opposition
Article 3
Modification de la loi d'exécution du code de procédure administrative
§ Le paragraphe 6 suivant est ajouté à l'article 15 de la loi d'exécution du code de procédure administrative (Gesetz zur Ausführung der Verwaltungsgerichtsordnung) du 14 octobre 2008 (GBl. p. 343, 356), modifiée en dernier lieu par l'article 3 de la loi du 30 avril 2024 (GBl. 2024 n° 29) :
"(6) Une procédure préliminaire n'est pas nécessaire dans les affaires relevant du code régional de la construction et de la loi sur la protection des monuments historiques".
Loi pour une construction plus rapide - projet de cabinet du 23.07.2024
Le plus grand potentiel de litige de la réforme devrait être la suppression prévue de la procédure d'opposition.
Le Bade-Wurtemberg a jusqu'à présent maintenu la procédure d'opposition administrative pour le contrôle de la décision initiale des autorités. Les maîtres d'ouvrage et les tiers autorisés à faire opposition peuvent ainsi demander à l'autorité compétente en matière de construction de réexaminer la décision initiale. Si celle-ci ne fait pas droit à l'opposition, l'autorité supérieure en matière de droit de la construction - l'une des quatre préfectures - statue sur l'opposition. Ce n'est qu'ensuite qu'il est possible de saisir le tribunal administratif. Selon la volonté du gouvernement du Land, cette procédure préliminaire doit cesser à l'avenir ; la procédure d'opposition en matière de droit de la construction doit être supprimée. Comme dans la majorité des autres Länder, il sera désormais possible (et obligatoire) de contester directement une décision de l'autorité inférieure de la construction devant le tribunal administratif. Cela devrait permettre de libérer du personnel pour les autorités de recours. Celles-ci doivent à leur tour être utilisées pour le conseil, la formation et le soutien des autorités inférieures en matière de droit de la construction et de protection des monuments.
3. introduction d'une réception par type
La réforme de la LBO doit en outre créer la possibilité d'une "réception par type". Ainsi, l'exécution concrètement définie d'une construction doit être autorisée une seule fois (pour une durée limitée). Des projets de construction identiques (sur d'autres sites) pourraient alors être autorisés sans que les constatations couvertes par la réception par type ne soient à nouveau examinées séparément. La construction en série d'installations identiques et conçues de la même manière, par exemple des stations de recharge pour véhicules électriques, devrait ainsi être accélérée et simplifiée.
4. extension de la liste des projets exempts de procédure
Conformément au § 50 alinéa 1 LBO, les projets de construction énumérés dans l'annexe du Landesbauordnung peuvent être construits, modifiés ou démolis sans aucune procédure d'autorisation - sans procédure. La réforme prévoit d'étendre cette liste. Devraient notamment y figurer les garages, les terrasses et les piles à combustible ainsi que les stations de recharge commerciales et leurs installations annexes.
5) Accélération de la participation des voisins
Jusqu'à présent, les voisins peuvent formuler des objections contre les projets de construction conformément au § 55 alinéa 2 LBO dans un délai de quatre semaines à compter de la notification ou de toute autre publication de la notification du projet de construction. Avec la réforme prévue de la LBO, ce délai devrait être réduit à deux semaines.
6) Construire dans l'existant
Avec la réforme prévue, les changements d'utilisation et les transformations dans les bâtiments existants devraient être plus rapides, plus simples et moins coûteux.
Le projet de loi prévoit pour la première fois une définition légale de la "protection des bâtiments existants", dont le contenu et la portée doivent ainsi être définis.
En outre, les changements d'utilisation des bâtiments existants ne seront plus soumis aux prescriptions actuelles de protection contre les incendies, qui sont souvent difficiles ou coûteuses à respecter.
Les transformations de bâtiments existants doivent également être simplifiées. Ceci est particulièrement vrai lorsque des logements sont créés. Il sera donc possible à l'avenir de déroger aux règles de construction pour les bâtiments non résidentiels si la transformation permet de créer des logements. L'objectif déclaré est d'exploiter au maximum le potentiel de création de logements dans les bâtiments existants de tous types.
7) Simplification de la sécurité incendie
Ces allègements sont accompagnés d'un abaissement fondamental de certaines prescriptions légales en matière de protection contre les incendies. Ainsi, le projet de réforme prévoit notamment des exceptions pour la deuxième issue de secours et un abaissement de l'exigence d'un mur coupe-feu. Des facilités de construction seront en outre accordées à l'avenir pour les cages d'escalier nécessaires.
Enfin, les prescriptions (en matière de protection incendie) de la LBOAVO doivent être entièrement intégrées dans la LBO.
8. surfaces de séparation
Les exigences en matière d'espacement seront également réduites. Ainsi, la garantie de droit public selon le § 5 alinéa 1 p. 3 LBO ne sera pas nécessaire à l'avenir, non seulement lorsqu'il est possible de construire à la limite selon un mode de construction fixé, mais aussi lorsqu'il est possible de construire à la limite selon un mode de construction existant dans l'environnement proche au sens du § 34 alinéa 1 p. 1 BauGB.
En outre, le calcul des surfaces de pignon doit être réglé de manière plus simple et plus compréhensible ; l'utilisation à d'autres fins des surfaces de toit de constructions existantes en limite de propriété privilégiées ne doit plus entraîner la perte ultérieure de leur privilège.
9) Aires de jeux pour enfants
Avec la réforme prévue de la LBO, les maîtres d'ouvrage devraient à l'avenir avoir la possibilité de choisir entre la construction d'une aire de jeux pour enfants et le versement d'une indemnité monétaire à cet effet. L'argent ainsi perçu par la commune devra à l'avenir être utilisé en priorité pour la construction, l'extension et l'entretien des aires de jeux communales existantes.
10. équipement de l'autorité compétente en matière de droit de la construction
Outre les modifications procédurales et matérielles, la réforme prévue prévoit enfin des modifications et des adaptations au niveau des autorités (inférieures) chargées du droit de la construction. L'objectif déclaré est de mieux doter ces autorités en personnel, tant sur le plan qualitatif que quantitatif, et d'éviter ainsi qu'elles ne deviennent le goulot d'étranglement de procédures de construction plus rapides. Pour ce faire, chaque autorité inférieure compétente en matière de droit de la construction sera à l'avenir composée de fonctionnaires ayant la qualification pour le service administratif supérieur en matière de construction et la qualification pour la magistrature ou le service administratif supérieur. Les autorités disposent à cet effet d'un délai de mise en œuvre de dix ans, soit jusqu'à la fin de l'année 2033. En outre, la réforme prévoit la mise en place d'une plateforme de connaissances sur laquelle les informations de toutes les autorités inférieures en matière de droit de la construction pourront être collectées et partagées de manière uniforme dans tout le pays. Enfin, les collaborateurs de l'administration du droit de la construction devront à l'avenir suivre un nombre minimum de formations continues et être en mesure de les justifier.
Perspectives
La proposition de réforme du gouvernement peut actuellement être commentée ici par le public intéressé ainsi que par les professionnels.
Vous pouvez le faire jusqu'au 18.09.2024 à 17h00. Après une éventuelle nouvelle consultation du cabinet, la proposition de réforme sera transmise au Landtag. L'objectif déclaré du gouvernement du Land est d'adopter la réforme et de la faire entrer en vigueur en 2025.
Nous vous informerons bien entendu ici des autres modifications apportées d'ici là et de la forme sous laquelle la réforme prévue aura finalement force de loi.
Mise à jour : 14.08.2024